堅持“守法、誠信
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法
第 一 章 總 則
第 一 條 為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標投標活動，保證公路工程質(zhì)量
第二條 依法必須進行招標的公路工程施工監(jiān)理項目
本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理
第三條 公路工程施工監(jiān)理招標投標應當遵循公開
第四條 交通部負責全國公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作
交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
第五條 交通主管部門應當加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標活動全過程的監(jiān)督管理
第六條 交通主管部門應當按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定
任何單位和個人認為公路工程施工監(jiān)理招標投標活動違反法律、法規(guī)
第七條 交通主管部門應當逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系
信用檔案中應當包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況
第二章 招 標
第八條 依照本辦法進行施工監(jiān)理招標的公路工程項目
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計文件應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準
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（三）項目法人或者承擔項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立
。第九條 公路工程施工監(jiān)理招標人
，應當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標項目、進行招標的公路工程項目法人或者其他組織。第十條 招標人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標一次招標
，也可以按不同專 業(yè)、不同階段分標段進行招標。招標人分標段進行施工監(jiān)理招標的
，標段劃分應當充分考慮有利于對招標項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。第十一條 公路工程施工監(jiān)理招標分為公開招標和邀請招標
。第十二條 公路工程施工監(jiān)理應當公開招標
。符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準后
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┘夹g(shù)復雜或者有特殊要求的；
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┓蠗l件的潛在投標人數(shù)量有限的
（三）受自然地域環(huán)境限 制的
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┕_招標的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不宜公開招標的
第十三條 采用公開招標方式的
第十四條 公路工程施工監(jiān)理招標的招標人應當對潛在投標人進行資格審查
資格預審是招標人在發(fā)布招標公告后
資格后審是招標人在收到投標人的投標文件后
，對投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。第十五條 資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法
。強制性條件審查法是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿足招標文件規(guī)定的投標資格
、信譽要求等強制性條件進行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標人或潛在投標人的資格條件進行具體量化評分的資格審查方法。綜合評分審查法是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿足招標文件規(guī)定的低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上
，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進行量化評分并按照分值進行篩選的資格審查方法。第十六條 公路工程施工監(jiān)理招標
，應當按照下列程序進行：（一）招標人確定招標方式
。采用邀請招標的，應當履行審批手續(xù)。?div id="4qifd00" class="flower right">
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二級以下公路、獨立中
、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當簡化，但應當符合《招標投標法》的規(guī)定。第十七條 招標人應當根據(jù)施工監(jiān)理招標項目的特點和需要編制招標文件
，招標文件應當符合交通部部頒標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋
、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標文件第十八條 招標文件應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）投標邀請書
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┩稑隧氈òüこ谈艣r和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標文件的起止時間
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┵Y格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┕饭こ淌┕けO(jiān)理合同條款；
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┱袠隧椖窟m用的標準
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ν稑吮O(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求
；?div id="d48novz" class="flower left">
（八）是否接受聯(lián)合體投標
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（十一）評標標準和辦法
第十九條 招標人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量
第二十條 招標人要求投標人提交投標擔保的
第二十一條 招標人不得在招標文件中制定限 制性條件阻礙或者排斥投標人
第二十二條 招標公告、投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址
（二）招標項目的名稱
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┇@取招標文件或者資格預審文件的辦法
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┱袠巳藢ν稑巳嘶蛘邼撛谕稑巳说馁Y質(zhì)要求
（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項
第二十三條 資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日
第二十四條 招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請文件和投標文件的時間。
采用資格預審的招標項目
投標人編制投標文件的時間
第二十五條 招標人發(fā)出的招標文件補遺書至少應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人或者潛在投標人
第二十六條 招標人應當根據(jù)編制成本，合理確定資格預審文件和招標文件的售價
第三章 投 標
第二十七條 公路工程施工監(jiān)理投標人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)
第二十八條 招標人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標的
（一）聯(lián)合體成員可以由兩個以上監(jiān)理企業(yè)組成
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┞?lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔的工作和責任
第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件
第三十條 采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標價法和綜合評標法的項目
采用本辦法規(guī)定的固定標價評分法的項目，投標文件由商務(wù)文件
投標文件及任何說明函件應當經(jīng)投標人蓋章
第四章 開標
第三十一條 開標由招標人主持
交通主管部門應當對開標過程進行監(jiān)督
第三十二條 開標時
投標文件中財務(wù)建議書所在的信封在開標時不予拆封
第三十三條 開標過程應當記錄
第三十四條 投標人少于3個的，招標人應當重新招標
第三十五條 招標人設(shè)有標底的
招標人不設(shè)標底且不采用固定標價評分法的
第三十六條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。
對國家和交通部重點公路建設(shè)項目
第三十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法
，對投標文件進行評審和比較。未列入招標文件的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。第三十八條 評標可以使用固定標價評分法
、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標標段的公開標價
，對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分高者為中標候選人的方法。技術(shù)評分合理標價法
，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。綜合評標法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書
、財務(wù)建議書進行評分、排序，確定得分高者為中標候選人的方法第三十九條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務(wù)
評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得收受商業(yè)賄賂
第四十條 評標委員會完成評標后
評標報告應當包括以下內(nèi)容：
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┰u標委員會的成員名單
（二）開標記錄情況
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┓弦蟮耐稑巳饲闆r；
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（六）推薦的中標候選人
；?div id="d48novz" class="flower left">
第四十一條 招標人確定中標人后
，應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果告知所有的投標人。第四十二條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同
。招標人和中標人均不得提出招標文件和投標文件之外的任何其他條件。招標文件中要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按要求的金額
、時間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價的5%。第四十三條 招標人應當在與中標人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)
，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。第五章 法律責任
第四十四條 違反本辦法
，由交通主管部門根據(jù)各自的職責權(quán)限按照《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法進行處罰。第四十五條 招標人有下列情形之一的
，交通主管部門責令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處3萬元以下的罰款：（一）公開招標的項目未在國家指定的媒介發(fā)布招標公告的
；?div id="4qifd00" class="flower right">
（三）不具備招標條件而進行招標的
；?div id="4qifd00" class="flower right">
（五）在規(guī)定時限外接收資格預審申請文件和投標文件的
第四十六條 評標過程中有下列情形之一的
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┦褂谜袠宋募]有確定的評標標準和方法評標的
；（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容
，妨礙或者限 制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；?div id="d48novz" class="flower left">
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第四十七條 評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員收受投標人的商業(yè)賄賂，向他人透露對投標文件的評審和比較
、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對評標委員會成員，如有上述違規(guī)行為，則取消其擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十八條 交通主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作中徇私舞弊
、收受商業(yè)賄賂、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第六章 附 則
第四十九條 國際金融組織或者外國政府貸款
第五十條 本辦法自2006年7月1日起施行。交通部1998年12月28日發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令1998年第9號）同時廢止
