堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信
關(guān)于加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1290號(hào)
各省
、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳(委、局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、國(guó)土資源廳(局):為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神
,加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接,緩解進(jìn)出城市交通擁堵,進(jìn)一步提升城市整體運(yùn)行效率,支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。一、重要意義
近年來(lái)
,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,高速公路、普通國(guó)省干線公路臨近城市主城區(qū)路段,在承擔(dān)對(duì)外和過(guò)境交通的同時(shí),越來(lái)越多地承擔(dān)起城市交通功能,各種交通流相互交織,部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴(yán)重加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接,是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接的迫切需要
二
、總體要求?div id="d48novz" class="flower left">
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中
、五中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導(dǎo)向,根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施供給與交通需求管理,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),優(yōu)化路網(wǎng)和樞紐布局,加強(qiáng)道路建設(shè)與節(jié)點(diǎn)改造,強(qiáng)化交通組織管理,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)干線公路與城市道路融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。?div id="4qifd00" class="flower right">
——統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃與交通布局規(guī)劃
、統(tǒng)籌城市交通與對(duì)外交通發(fā)展,加強(qiáng)城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對(duì)接,系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)——分類(lèi)施策
——改革創(chuàng)新
——遠(yuǎn)近結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
、分期實(shí)施,合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,優(yōu)先改造擁堵嚴(yán)重、公眾反映強(qiáng)烈的路段和節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)公共交通引導(dǎo),優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。三
、主要任務(wù)?div id="d48novz" class="flower left">
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
,根據(jù)城市規(guī)模、區(qū)位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通方式、運(yùn)輸需求和建設(shè)條件等,統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè),合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)形成干線公路、城市快速路、主次干路和支路級(jí)配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)家、省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┍M快緩解瓶頸路段擁堵
堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、綜合施策
對(duì)于常住人口500萬(wàn)以上的超大城市和特大城市
對(duì)于常住人口100萬(wàn)以上的大城市,要結(jié)合高速公路和普通國(guó)省干線建設(shè)
對(duì)于常住人口100萬(wàn)以下的中小城市,要重點(diǎn)提升現(xiàn)有進(jìn)出城公路技術(shù)等級(jí)
(三)加快升級(jí)改造重要擁堵節(jié)點(diǎn)
針對(duì)節(jié)點(diǎn)“鎖喉”造成的進(jìn)出城交通擁堵
對(duì)于因進(jìn)出城收費(fèi)站能力不足造成的交通擁堵
對(duì)于因交叉口設(shè)計(jì)不合理、與干線公路銜接的城市道路通行能力不匹配
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┰鲈O(shè)干線公路進(jìn)出城出入口
按照多點(diǎn)承接
在高速公路臨近城市主城區(qū)路段和繞城公路上適當(dāng)增加出入口數(shù)量,并建設(shè)必要的輔道
根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,做好干線公路與規(guī)劃城市快速路
進(jìn)出城高速公路臨近主城區(qū)路段和城市繞城公路
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄎ澹﹥?yōu)化調(diào)整客貨運(yùn)樞紐布局
合理布局城市客貨運(yùn)樞紐
對(duì)于布置在干線公路出入口附近并造成進(jìn)出城交通擁堵的貨運(yùn)樞紐
對(duì)于布置在干線公路出入口附近、易產(chǎn)生大規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?土骷⒑徒煌〒矶碌目瓦\(yùn)樞紐
?div id="4qifd00" class="flower right">
根據(jù)都市圈和城市群的發(fā)展階段
、城市規(guī)模大小,結(jié)合客流特點(diǎn),加大公共交通設(shè)施供給。在干線公路出入口鄰接的軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐站
,結(jié)合城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施在干線公路臨近主城區(qū)路段的同一走廊內(nèi),規(guī)劃建設(shè)連接大城市機(jī)場(chǎng)
在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄆ撸┘訌?qiáng)智能管理和信息引導(dǎo)
加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動(dòng)
以加強(qiáng)干線公路、城市道路和交通樞紐有效銜接為重點(diǎn)
將主要承擔(dān)城市道路功能的干線公路路段納入城市交通重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和信息服務(wù)范圍,加強(qiáng)路況
、事故預(yù)警等信息發(fā)布,做好應(yīng)急處置。優(yōu)化城市道路與干線公路緊密銜接的城市區(qū)域交通信號(hào)控制
,綜合采用交通管制、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段,合理分流交通出行壓力,緩解交通擁堵?tīng)顩r。四
、保障措施(一)加強(qiáng)組織保障
地方人民政府是促進(jìn)干線公路與城市道路有效銜接的推進(jìn)主體
,要高度重視,明確牽頭部門(mén),抓好貫徹落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌,督促、指導(dǎo)和支持有關(guān)城市做好相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,研究出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和扶持政策,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)相關(guān)工作,緩解城市擁堵,便利公眾出行(二)完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系
修訂完善干線公路臨近城市主城區(qū)路段工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范
,根據(jù)服務(wù)功能和安全等要求,合理確定路段限速、出入口間距、標(biāo)志標(biāo)線、照明綠化等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于干線公路轉(zhuǎn)為城市道路的路段,根據(jù)所處區(qū)位、技術(shù)等級(jí)和路面狀況等,確定資產(chǎn)價(jià)值,加快研究制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓辦法。研究制定干線公路開(kāi)行公共汽(電)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)則,加快城市公共交通條例出臺(tái),并適時(shí)修訂《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)管理辦法》等。?div id="d48novz" class="flower left">
各級(jí)政府要采取有效措施
,積極籌措進(jìn)出城道路建設(shè)資金。對(duì)承擔(dān)干線公路臨近城市主城區(qū)路段集散功能的路段、快速聯(lián)絡(luò)線和立交橋等配套設(shè)施,可與該干線公路統(tǒng)籌建設(shè)。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用,創(chuàng)新投融資模式和金融產(chǎn)品,鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、引入社會(huì)資本等多種渠道進(jìn)行融資。各級(jí)政府研究制定利用既有鐵路開(kāi)行市域(郊)列車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法。加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目,尤其是體現(xiàn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式建設(shè)項(xiàng)目的土地支持力度,優(yōu)先保障用地指標(biāo)。?div id="4qifd00" class="flower right">
城市人民政府與省級(jí)交通部門(mén)共同協(xié)商
,根據(jù)交通量構(gòu)成等實(shí)際情況,確定公路與城市道路銜接路段的建管養(yǎng)支出責(zé)任。因城市規(guī)模擴(kuò)大,干線公路主要承擔(dān)城市道路功能的路段,應(yīng)由交通部門(mén)將相關(guān)路段移交市政道路部門(mén)?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┨剿黧w制機(jī)制創(chuàng)新
完善地方相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)公路和道路的協(xié)同管理
(六)積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)
有關(guān)部門(mén)和地方要及時(shí)總結(jié)不同類(lèi)型
本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年
。國(guó)家發(fā)展改革委
交 通 運(yùn) 輸 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó) 土 資 源 部
2016年6月14日
來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)