，應按照政企分開、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的原則，逐步過渡到由公路管理機構履行項目建設管理法人職責，或通過代建方式由專業(yè)化的項目管理單位負責建設。

　　按照項目投資性質，政府作為出資人的

，應依法確定企業(yè)或事業(yè)單位作為建設管理法人；企業(yè)作為出資人的，應組建項目建設管理法人。項目建設管理法人應具備與項目建設管理相適應的管理能力，并承擔項目建設管理職能及相應的法律責任。當項目建設管理法人不具備相應的項目建設管理能力時，應委托符合項目建設管理要求的代建單位進行建設管理，并依法承擔各自相應的法律責任。項目法人在報送項目設計文件時，應將項目建設管理法人相關資料做為文件的組成內容一并上報。交通運輸主管部門在設計審批時，應對項目建設管理法人的管理能力情況進行審核。對不滿足項目建設管理要求的，應按規(guī)定要求其補充完善或委托代建。

　　地方交通運輸主管部門應按照交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號），結合本地區(qū)實際及具體項目情況

，制定針對項目的建設管理能力要求，主要包括項目管理機構組成、職責分工、項目負責人等關鍵崗位人員的配置及資格、工程建設管理經驗等方面內容。

　　交通運輸主管部門要以項目為單位對項目建設管理法人和法人代表及項目管理主要人員開展考核和信用評價

，不斷完善對項目建設管理法人的監(jiān)督約束機制和責任追究機制。考核內容涵蓋項目建設管理法人和主要負責人的管理行為和項目建設的質量、安全、進度、造價等控制情況。ㄋ模└母锕こ瘫O(jiān)理制。

　　堅持和完善工程監(jiān)理制

，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。按照項目的投資類型及建設管理模式，由項目建設管理法人自主決定工程監(jiān)理的實現(xiàn)形式。

　　明確監(jiān)理定位

。工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負責的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務。

　　明確監(jiān)理職責和權利。監(jiān)理工作是項目建設管理工作的重要組成部分

。監(jiān)理單位根據項目建設管理法人要求，按照合同約定的權利和義務，依法、依合同開展監(jiān)理工作。工程施工質量和安全的第一責任人是施工單位，勘察設計質量和安全的第一責任人是勘察設計單位，監(jiān)理單位依法承擔監(jiān)理合同范圍內規(guī)定的相應責任。

　　調整完善監(jiān)理工作機制

。監(jiān)理工作應改進方式，以質量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關鍵部位的監(jiān)理，精簡內業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內容，落實對質量安全等問題的監(jiān)督權和否決權。

　　引導監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員轉型發(fā)展

。引導監(jiān)理企業(yè)逐步向代建